今年5月上旬的一天，上午不到九点，气温已经升至40度以上。吉布提多哈雷多功能港岸线上，工人们却已顶着热浪开始了一天忙碌的作业。这是由中国招商局集团（下称招商局）与吉布提港口公司共同投资运营的港口，也是迄今为止东北非地区中资企业投资建设的最大规模的港口项目，5月24日正式开港。

招商局港口驻吉布提的工作人员向21世纪经济报道记者表示，由于新港的开通，近期各老港业务部门在陆续搬迁至新港，腾空之后的老港区将迎来城市功能开发的新节奏。

在多哈雷多功能港不远处，吉布提政府开发建设的吉布提国际自贸区正抓紧给首发区（项目一期中最先启动的一部分区域）的2.4平方公里土地进行平整和建设，这个总面积达48.2平方公里、占该国可利用土地面积的1/10的自贸区承载着吉布提打造非洲“蛇口”的梦想。

从港口到自贸区再到港区开发，吉布提在一步一步扩大自己的经济半径，像极了当年中国深圳蛇口区的发展之路，而吉布提方面确实在有意识复制中国蛇口的成功。“由中国招商局实施的创新模式，成功地把蛇口从一个小渔村变成了中心枢纽。” 吉布提港口与自贸区管理局主席哈迪（Aboubaker Omar Hadi）向21世纪经济报道记者表示，引入招商局是看中其经验与全球化知识，“把我们的港口和城市融入全球贸易路线是我们的目标。”

吉布提也是招商局“蛇口模式4.0”在海外落地的第一个国家。目前，招商局正探索推进多哥、坦桑尼亚、斯里兰卡等多个项目，争取“前港-中区-后城”模式在“一带一路”沿线得以推广。

更为难得的是，在吉布提项目上，招商局集团各个板块以雁形结构抱团出海的模式已从构想变成了现实。

“蛇口模式”首次在“一带一路”沿线复制

吉布提位于非洲东北部亚丁湾西岸，东南与索马里接壤，西部紧邻内陆国家埃塞俄比亚。面积小，从首都市中心驱车不到十几分钟就到了老港区。

吉布提港口对吉布提有着重要意义。吉布提港口有限公司总经理Saad告诉21世纪经济报道记者，吉布提港口对吉布提人民来说是特别重要的收入来源，港口经济占该国GDP比重达70%，且是该国劳动力最大的雇主。因此，发展好吉布提港对吉布提整体经济都具有巨大的拉动作用。

吉布提老港区设施老化，自然条件不适应船舶大型化趋势，年吞吐能力仅有500万吨，但因其地处中国到欧洲主航道的咽喉之处，又背靠有上亿人口的埃塞俄比亚，加之埃塞俄比亚正进行工业化，该国需要进行海上运输的货物基本上都会经过吉布提港，吉布提未来的货物吞吐量将十分庞大，因而吉布提政府意识到亟需扩容提升港口吞吐能力。

2013年2月，招商局港口控股有限公司（下称招商局港口）通过全资子公司招商局控股（吉布提）有限公司，参与吉布提港改制，并以1.85亿美元收购吉布提港口有限公司23.5%的股份。PDSA自营老港散杂货业务量从2013年413万吨，增长至2016年650万吨，年均复合增长率约12%，已超过老港500万吨吞吐能力。

在对吉布提老港区设施进行了升级换代的同时，招商局亦同时启动新港建设，在远离市中心的多哈雷地区新建现代化港口。据招商局港口派驻吉布提PDSA操作总监宋锐介绍，整个项目包括1.2公里长的沉箱基础深水主码头、90万平方米的道路堆场、约8万平方米的建筑物及其他配套设施。港口设计年吞吐能力为708万吨和20万标准箱。而且，新港将可适应船舶大型化的趋势，将可容纳10万吨级船舶，每年来往船只可达3万艘，为吉布提打造世界一流物流平台。

2014年8月，多哈雷多功能港口开工建设。不到三年时间，今年5月24日，多哈雷多功能港口正式开始投入运营。

在多哈雷多功能港西侧，另一块土地也在如火如荼地建设中。吉布提政府划定约48.2平方公里的区域，用作开发建设吉布提国际自贸区，占该国可利用土地面积的1/10。自贸区一期面积6平方公里，其中首发区为2.4平方公里，主要包括商贸物流园和出口加工区。

其实吉布提原本有个自贸区，但是规模非常小，只有0.17平方公里，早已是“一库难求、一室难求”。近年埃塞俄比亚经济连续几年增速在10%以上，带动吉布提港口和老自贸区业务量大幅增长，吉布提亟需对原有自贸区扩容。而在港口项目上的良好合作给了招商局新的机会，参与吉布提自贸区投资建设。另外新港的落成，以及老港的搬迁，又再次给了招商局开发老港区域闲置土地的巨大商机。

步步打造“前港一中区一后城”

通过招商局集团派驻吉布提多名工作人员的回忆，21世纪经济报道记者勾勒出了招商局在吉布提落地“前港-中区-后城”这一模式的路径。

据悉，2013年招商局入股时，吉布提政府策划老港口改扩建，起初方案是投资6亿美元，吞吐能力提升20%。但招商局港口根据在中国的经验，提出在远离城市的位置为其建设一个新的现代化深水港，然后将老港区港口业务整体搬迁。这样不仅可以彻底解决吉布提的港城冲突，也适应了船舶大型化趋势，为吉布提国际航运中心建设提供有力保障。

为了让吉布提政府与港口方更深入的了解招商局的理念和思路，项目初始，招商局就请吉布提总统和自贸区管理局主席到深圳参观，用蛇口的实际成果讲解招商局发展的理念，细剖“前港——中区——后城”为核心的“蛇口模式”。据悉，吉布提总统看完蛇口指出，吉布提与当年的蛇口具有极其相似的区位优势，也很有希望将吉布提由一个贫穷落后的小国逐步打造为区域航运中心、物流与贸易中心和金融中心，建设成为“东非的蛇口”。

颇有意思的是，招商局集团分管领导亲自挂帅，想方设法利用各种国际会议、高层互访、董事会议等可与吉方碰面的机会，与吉方高层讲理念、讲逻辑、讲前景，而不是讲具体商业条款的细节。在香港、深圳、北京、广州、吉布提甚至到多哥和伦敦，都有双方真诚的讨论和热烈的交流。“这些沟通使吉方高层从理念上认同我方的项目思路，为具体商业法律条款谈判打下了基础。”招商局港口旗下合资公司大非洲之角开发有限公司商务经理吴璇回忆道。

在寻得理念认可的同时，招商局始终展示“共商、共建、共享”的意愿，积极把蛋糕做大，以双方在吉布提港的合作成果说明诚意。2016年，吉布提港货物吞吐量和老港经常性利润分别相当于招商局入股前的160%和284%，吉布提方作为大股东是增长的最大受益者。另外，当地工人收入也在稳步提高，过去4年工资总额每年增长约8%。

在层层努力下，吉布提政府最终同意将港口周边最宝贵的岸线资源和土地资源与招商局合作开发，于是有了后来的自贸区项目。值得一提的是，吉布提方面为自贸区项目专门颁布总统令，并且承诺为自贸区修改现有相关法律。2015年初，招商局集团与吉方正式签署了“吉布提自贸区项目合作框架协议”，2017年1月自贸区一期工程正式动工，预计年底可正式对外招商。

哈迪欣喜地向21世纪经济报道记者指出，新的吉布提国际自贸区被设定为容纳全国最多就业的地方，它将创造超过15000个直接和间接就业机会。

按照哈迪的设想，自贸区准备吸引四种产业，第一种是依托港口、面向埃塞俄比亚的物流集散业务，第二种是商贸业，作为面向非洲市场的商品集散中心，第三是简单的出口加工业，还有一种是做商务配套服务，包括办公、酒店、住宅等。

而且，随着老港区的作业逐渐搬迁至新港，地处吉布提市中心黄金地段的老港区，商业价值凸显，招商局计划对此再开发，发展商业、住宅、办公功能等，从而实现“前港-中区-后城”模式在非洲的落地。

招商局集团雁形出海

随着“蛇口模式4.0”在吉布提的落地，招商局正探索将此模式推进多哥、坦桑尼亚、斯里兰卡等多个项目，尤其是“一带一路”沿线许多发展中国家。

招商局集团海外业务部总监李国锋在近期的一次论坛上表示，“一带一路”沿线许多发展中国家地区的情况与改革开放初期的蛇口类似，比如拥有劳动力成本低、土地成本低等优势。但企业之所以不愿意去投资，是因为很多国家的基础设施和商业软环境还比较差。因此招商局希望提供平台，让中资企业在这个区域里感受到跟中国相似的投资环境，打消它们走出去的担忧。

在招商局的思路中，这个平台将包括两方面：一方面是硬件设施的改善，比如港口、公路、产业园区的建设；另一方面是软环境的打造，在特殊区域里实施特殊政策，与国际接轨。对于打造这样的平台，招商局集团拥有得天独厚的优势。

“我们集团内部各业务板块，刚好有各种对应资源，可以互相交流使用。”吴璇不无骄傲地表示。在吉布提项目上，招商局集团各个板块以雁形结构抱团出海的模式已经由构想变为现实。

21世纪经济报道记者梳理了一下，到目前为止，在吉布提项目上，招商局集团已经有五个业务板块的公司参与进来，其中招商局港口控股有限公司作为领头雁，主导整个项目。收购后，招商局港口总部后台与前方派驻人员密切配合，在商务、建设、运营、财务等方面全方位支持，全面提升吉布提港管理水平。

招商局投资发展有限公司则为吉布提项目提供全方位的融资支持和智力支持。多哈雷多功能港口项目合同总额为5.8亿美元，招商局投资为该项目申请到中国进出口银行的出口买方优惠贷款融资，此项贷款相比普通商业贷款，不仅将节省每年高达千万美元的利息，缓解项目前期的还款资金压力，同时也将进一步提升项目的回报水平。

招商局蛇口工业区控股股份有限公司则是把蛇口工业区的理念和经验注入吉布提，后期该自贸区的运营，将依靠蛇口控股的经验。

招商局集团旗下中国外运吉布提公司也搭建起物流平台，以发展吉布提和埃塞俄比亚业务。据统计，自2013年3月以来，中国外运服务了一大批工程项目，累计输送散杂货100万吨以上，集装箱1万TEU，足迹遍布埃塞俄比亚和吉布提。

建设吉布提，离不开金融创新支持。2016年底丝路国际银行在吉布提正式宣布成立，其股东方之一就是丝路亿商公司，这家公司是招商局集团和亿赞普集团联合成立的合资公司，主营大数据应用、跨境金融服务及贸易便利化。据悉，丝路亿商公司还承接了吉布提自贸区项目顶层设计与产业规划工作，以及吉布提自贸区ICT战略咨询项目。

而在后期吉布提老港区的商业开发过程中，熟稔商业、地产、办公项目开发的招商局地产等业务板块还将加入进来。

招商局方面表示，在“前港-中区-后城”模式的指引下，集团统筹考虑在吉布提的业务布局，各个公司的定位有机结合，各有侧重，实现各自优势正向叠加，从而产生1+1>2的效果。这次集团各业务板块的成功出海，令招商局内部感到欣喜，寄望在其他地方复制吉布提的成功。

值得深思的是，在吉布提项目上，除了招商局集团内部形成雁形出海的态势，不少中资公司也从中获益。多哈雷多功能港口项目合同总额为5.8亿美元，由中国进出口银行提供优惠贷款。中建港务建设有限公司和中建八局负责港口施工，上海振华提供“中国制造”的大型港口设备。自贸区项目则由中国建筑和中土集团基建。