根据日本最新的普惠制政策，从2019年起，35%-90%以上的我国原产有机化学品、塑料制品等传统优势商品将不再享受日本普惠制待遇。之前日本给予我国的关税优惠平均约为3%，这就意味着我国每年约120亿美元的输日商品的平均关税整体上浮约3%，部分商品甚至上浮高达10%。

首先，这将对纺织品等劳动密集型中国商品的冲击最大。据统计，中国输日纺织品在日本进口市场的占有率达到60%以上。值得注意的是，日本在取消我国普惠制待遇的同时，却保留了越南、柬埔寨、印尼、孟加拉等东南亚国家的普惠制待遇。日本普惠制新政实施后，我国纺织品及原材料在日本的进口关税税率将比上述国家高1.06-14.2个百分点，我国相关商品在日本市场将面临更加严峻的竞争形势。

同时，机电、化工产品作为我国对日出口的另外两种主要商品也将受到严重冲击。目前我国输日机电、化工产品仍然由在华日资企业占主导地位，众多日本企业从中国进口相关原材料，或将中国作为生产基地生产产品后返销日本，不能享受普惠制待遇将使这些日本企业的生产布局和商品价格受到巨大影响。

对策：采取多元策略应对负面影响。

第一，充分利用自贸协定享受关税减免。目前，中国已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区，初步形成了周边自由贸易平台和全球自由贸易网络，这为企业打开了更广阔的国际市场，出口企业应善加利用。

第二，积极开拓欧盟、日本等传统市场之外的新兴市场，如其他给予我国普惠制待遇的俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰与哈萨克斯坦等国家，以继续享受普惠制优惠。

第三，应在政府引导下，充分发挥在劳动力素质、产业集群、配套能力等方面的优势，加快产业升级、科技开发和自主品牌建设，努力培育以品牌、质量、服务为核心的竞争力，将低成本优势转变为产业链齐全、人才集聚、市场巨大等要素的综合优势，逐步摆脱对价格优势的依赖。

第四，加快产能走出去步伐，到仍然享受普惠制待遇的发展中国家和不发达国家投资建厂，深加工后再出口到普惠制给惠国。

原产地证退证查询，是指货物进口国主管当局对我国签证机构所签发的原产地证书的真实性、准确性或证书项下产品是否符合原产地规则等问题，向我国签证机构提出查询。在退证查询的同时，对方海关对90%退证查询涉及的原产地证书明确表示不予以关税优惠，或采取先行扣押货物、收取保证金等措施。此举严重影响了正常通关，降低了产品的竞争力，给相关企业带来了直接经济损失。

据统计，2018年宁波海关收到东盟优惠原产地证退证查询共计195份，占宁波海关收到的退证查询总量的93.75%。“东盟的退证查询中，因直运规则被退的有106份，占东盟退证查询总量的54.4%。”海关工作人员表示，东盟退证查询的主要内容还包括货物原产地标准存在疑问、未填写生产企业、产品品名描述不够详细等。

宁波海关提醒出口企业，经香港、澳门转运的货物，无论提单是否显示，应尽早在当地有关部门办理“未再加工证明”加签事宜；重视原产地标准的选择，在产品含有进口成分的情况下主动申报；进一步提高诚信守法意识，规范原产地证资料档案管理，以便签证部门调查并及时答复国外海关查询。

（一）建立出口货物追溯调查体系 

当遇到东盟海关对签发的原产地证书中的产地标准有异议时，企业可以通过产品追溯调查体系，对原材料的使用、采购、产品的生产工序等情况进行追溯，以便第一时间配合签证机构开展退证调查工作，避免出口货物长时间滞港。企业必须时刻关注产品原材料产地情况，若使用进口成分应如实申报。同时，进出口企业的申报员对本企业产品的原材料、加工工序等情况要了解，做到心中有数，一旦遇到国外的查询，能对原产料采购和加工工序进行溯源。

（二）熟悉掌握Form E原产地规则 

在填写Form E证中第8栏Origin criterion（原产地标准）时，应严格按照原产地规则来规范操作。比如，出口货物完全属于原产的，填写“WO”，这是Form E证中重点核查的内容，也是东盟六国海关频繁实施退证查询的原因。企业若对生产工序中的原材料不确定国产或进口成分，务必不能直接填写“WO”。同时，按规定，对于在我国加工但非原产材料均来自东盟以外国家的产品，填写单一国家成分百分比；对于在我国加工但部分非原产材料来自东盟国家的产品，填写中国―东盟自贸区累计成分百分比。 

（三）冷静积极对待退证查询

企业需冷静应对并积极配合完成退证查询复函。比如，针对Form E中第3栏Means of transportation and route（运输方式及路线）中直运规则的质疑，企业若货物在运输过程中存在中转情况，应赶紧提供中转地的《未再加工证明》；若在香港中转，可提供启运港为香港的联运提单或者向香港中检公司申请签发的《未再加工证明》。若在台湾或澳门中转，可提供当地海关或商检机构出具的证明。企业应重视提单和运输的每一个环节，在货物出运前与货代及时沟通核实运输路线，在填单时务必把中转港写在该栏并准备好中转地相关证明以待审查。 

（四）规范申报人员诚信守法的行为

企业的Form E申报人员必须具备一定的英语能力和掌握相关原产地规则专业知识，特别是对货物描述中的品名和相关术语了然于心。申报员需严格审核各项外贸单证的一致性，包括合同、发票、提单、信用证等，货物品名、原材料明细、含进口成分比率等相关信息务必如实显示在Form E上。在与进口商签订贸易合同时，经常会有客户提出的不符合原产地签证规范的要求，比如做低发票金额、第三方发票抬头不一致、提单与产地证抬头不一致等，企业切记不能盲目听从客户要求。 

（五）做好产地证存档以备审查

在申请Form E时应如实申报货物信息，同时密切关注最新退证查询通报和预警信息，当遇到东盟海关质疑时，应主动加强与进口商及签证机构的联络沟通。将Form E证书的第三副本留存同时要建立产地证资料档案并至少留存3年，以便签证部门调查并及时答复国外官方查询。