港口整合已然成风。中国沿海11省份中，浙江、福建、广西等省区已经或基本完成整合，辽宁、广东、山东、江苏、天津、河北、海南等省市持续推进。有专家判断，下一步，跨区域性的港口整合将逐渐增多，港口间的协同合作将超越省界范畴；港口整合后，内部改革和运营机制重构亦将赋予港口发展新的动能。

　　除地方的务实“冲动”之外，交通运输部2018年第一次部务会议强调，要以加快重点港口工程建设为抓手，推进区域港口资源整合，推动航运中心、自由贸易港建设，全力推进港口建设发展，为深化交通运输供给侧结构性改革、建设交通强国打好坚实基础。

　　然而，港口整合效果尚未显现。整合是为良性竞争，资本仍是主要手段，市场的主体地位如何发挥一直是行业关注的重点，毕竟一省大港的背后是地方国企；另一方面，因需求低迷造成的产能结构性过剩和过度竞争，地方政府在某种程度上是始作俑者，如今如何当好“拯救者”也备受期待。提高港口的综合物流效率，不应以议价能力增强助推成本提升为前提。

　　2017年开始，区域港口整合规模化启动。纵观整合大潮，“一省一港”的目标逐渐清晰，在此思路下，做大国企也愈发“名正言顺”。

　　“一省一港”与做大国

　　中国沿海自北向南分布着辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南等11省市区。目前来看，全国范围内的沿海省份均已启动港口大整合。浙江、福建、广西等省区已基本完成整合，江苏、辽宁、广东、山东、天津、河北、海南等省市持续推进。

　　浙江省组建浙江海港集团开启此次港口大整合，伴随着区域间的港口资源整合增多，出现了多家省一级的港口集团（见表）。与此同时，在资本的联动下，港口企业内部的业务和资源的整合也得以推进。

　　整合进行时

　　2017年开始，区域港口整合规模化启动。纵观整合大潮，“一省一港”的目标逐渐清晰，在此思路下，做大国企也愈发“名正言顺”。

　　浙江省已完成主要港口的整合，并被交通运输部作为推进区域港口一体化改革的经验进行推广。完成整合的浙江海港集团注册资本64亿元，截至2016年年底，合并资产总额1003亿元，净资产685亿元。预计到2020年，浙江海港集团总资产将达到2000亿元，净资产800亿元，基本形成投融资、港口运营、开发建设和航运服务等涉海涉港产业格局。

　　江苏八港“人心不稳”

　　2017年5月22日，江苏港口集团在南京挂牌成立。江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业，整合并入江苏港口集团。

　　整合之后成立的江苏港口集团总资产达到千亿规模，2015年报表数据显示，纳入江苏港口集团的资产总额达987亿元。

　　2017年5月13日，江苏省政府官网公布《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015—2030年）》，指出江苏省将采取分层次港口布局规划：规划省内港口形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。按照规划，盐城港和无锡（江阴）港，还未纳入江苏港口集团。

　　据悉，江苏省港口整合尚无实质性动作，南通港集团的组建成立拉开江苏省港口整合序幕，但目前也未形成明确清晰的整合方案。而据消息人士透露，此前被纳入江苏港口集团的八家港口“人心不稳”，有港口企业的人事档案在迁入江苏港口集团后又要求集体迁回。

　　辽宁完成重组资产清查

　　2017年6月10日，辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》，双方将合作建立辽宁省港口统一经营平台，以大连港集团、营口港集团为基础，以市场化方式设立辽宁港口集团。同时，招商局集团投资控股辽宁港口集团，进一步整合省内其他港口经营主体。以2016年财务数据为基础，整合之后成立的辽宁港口集团总资产可达2666亿元，净资产千亿规模。

　　大连港集团和营口港集团100%股权已于年前无偿划转至辽宁省国资委的国有独资企业——辽宁东北亚港航发展有限公司。辽宁省希望在2018年年底前完成对省内其他港口经营主体的整合。

　　2018年1月26日，辽宁省国资委主任李伟在政协辽宁省第十二届委员会第一次会议期间透露，辽宁省港口整合工作已进入重组前的清产核资、评估审计阶段，最快于2018年2月底前完成，届时招商局集团将与辽宁省政府签署投资框架协议。

　　据悉，目前辽宁省港口重组前的工作正在进行，由大连、营口两市政府及辽宁省交通运输厅、国资委共同成立的领导小组负责具体工作推进。李伟认为，若此次整合顺利，辽宁省港口的变化应会在未来2～3年内有很好的显现。同时，辽宁省港口整合需分步骤操作，此次重组完成之后，盘锦港、锦州港、丹东港以及葫芦岛港也将分阶段纳入整合。

　　山东首建环渤海湾港

　　2018年伊始，山东省披露港口整合意愿。2018年1月25日，山东省《政府工作报告》指出，要强化陆海统筹，整合沿海港口资源，优化口岸布局，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司。

　　据悉，山东省港口整合分三步进行。第一，整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港，山东高速集团将作为整合平台；第二，以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局；第三，适时组建山东港口投资控股集团公司，统筹全省港口发展。

　　广东整合模式待研讨

　　截至目前，广东省尚未发布具体的区域港口整合消息。目前可循的是，2018年1月13日，参加广州市第十五届人民代表大会第三次会议的广州港董事长蔡锦龙接受媒体群访时表示，广东省曾提出珠江两岸由两家港口集团牵头整合，然后各成立一家港口集团。西岸由广州市整合，包括佛山、中山和东莞等7座城市的港口；东岸负责整合6座城市的港口。

　　广东省港口整合思路之一是，在政府指导下，利用市场手段，通过收购、并购和投资等方式会是港口整合的一个重要突破口。整合第一步可从国有控股港口企业入手，助力开展整合工作，但具体的港口整合事项尚需政府相关部门进行讨论研究。

　　整合集结号

　　以浙江省港口整合为分割线，河北、广西、福建和海南等省区的港口资源与上述整合进行中的港口又有不同。某种意义上，该四省区已经奏响了港口整合的“集结号”，负面的干预较少，甚至表现为地方力量积极推进整合深化进行。

　　河北“先立后破”

　　河北港口集团可以算是全国最早成立的省级港口集团，2009年成立以来，河北港口集团以秦皇岛港区作为根据地，布局河北省“三港四区”的业务发展。河北港口集团成立之初意图即为整合全省港口岸线资源，目前除京唐港区之外，在其他港区均有布局。2015年，河北港口集团资产总额达600亿元。

　　尽管成立较早，但受困于区内行政和同质竞争，河北港口集团作为省级平台的功能到“京津冀协同发展”上升为国家战略才得到释放（河北港口集团为秦皇岛港集团改制而来，负责秦皇岛港运营管理）。

　　在此轮区域港口整合的大趋势下，承接大战略布局，河北港口集团将破除区域行政壁垒，推进港口资源整合。2017年9月7日，河北港口集团董事长曹子玉、总经理刘广海到访招商局集团。曹子玉介绍，下一步，河北港口集团将打造成为河北省沿海开发开放平台公司，对省内港口进行整合，参与沿海园区包括曹妃甸新区开发等。河北港口集团希望借助招商局集团的港口资源及园区开发经验等优势，在河北省的港口、园区和城市开发、金融等领域加强合作。

　　广西深化“北部湾港”模式

　　2009年，广西自治区首开全国港口整合先河，作出整合防城港、北海、钦州三个港口资源，组建北部湾港集团的重大决策。2013年12月，北部湾港实施重大资产重组，实现北部湾三港整体上市。2016年3月30日，广西自治区沿海3市港口管理体制改革的上收工作全部完成，标志着广西北部湾港口行政管理资源整合工作全面完成。

　　区域港口整合后的北部湾港继续推进内部资源重组，发布资产置换方案，上市公司置出部分吨位较小、不再符合现代港口业发展要求的低效资产以及部分客运码头泊位，注入控股股东在防城港港、钦州港和北海铁山港的大中型优质港口泊位资产，以实现各港口间的优势互补。

　　北部湾港此次资产重组可谓一波多折，深交所质疑其置入资产的可持续盈利能力——北部湾港希望用16.8亿元购入资产，但衡量该部分资产价值的盈利能力得不到保证，北部湾港亦不进行利润承诺。多次回复问询之后，北部湾港最终于2017年年底过会，对此市场评论，足见其所属地方政府的态度强硬。

　　福建整合并驾齐驱

　　福建省港口整合已启动多年，厦门港与漳州港的行政一体化整合基本完成，泉州港与莆田港统称湄州湾港，福建省交通运输集团控股福州港务集团和莆田港务集团。

　　2017年6月14日，福建省国资委通报，经福建省政府批准，无偿划转所持福建省港航建设发展有限公司股权给福建省交通运输集团。重组后的福建省交通运输集团，将借助其福建省最大公共码头经营人的优势，以整合港航企业为开端，加速推进福建省港口整合工作。根据规划，福建省交通运输集团将统筹区域港口的投融资、开发建设和运营管理。

　　福建省政府明确，重点支持福建省交通运输集团、厦门港务控股集团对福建省内其他港口码头进行资产重组，至2018年形成中国有重要影响的两大港口企业。

　　海南分业务推进整合

　　2016 年年底，海南省政府下发《海南省港口资源整合方案》（《方案》），海南省将采用“政府推动+市场决定”模式进行港口整合，即主要依靠市场手段，通过政府推动，对区域内港口企业资产重组形成统一的港口企业集团，并依靠企业集团整合省域内的港口自然资源和经营资源。

　　《方案》称海南省重点整合海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港等“四方五港”的公共码头及马村港区东部岸线的业主码头。此外，港口整合还按各业务板块进行，重点打造集装箱业务、散杂货和油气业务、滚装运输业务、港口物流业务、邮轮游艇业务等五大板块。

　　区域港口整合全面开花，其中的整合路径也不尽相同，这都将成为中国港口行业重塑生产力的重要探索。

　　交通运输部水运科学研究院专家发表署名文章表示，2018年沿海港口资源整合将继续，港口整合后，内部的改革和运营机制重构将赋予港口发展新的动能。

　　国家战略支撑之下，港口整合跨区域性发展。同时，中远海运集团和招商局集团秉承公共码头运营商的优势“跑马圈地”，并进一步加大与港口企业的合作和整合力度。　港口业跨“界”整

　　港口业大整合已经从覆盖全国的范围之大，发展到整合力度和深度之大。港口发展繁荣所在城市，城市已经成为港口发展的新内涵；基于环渤海、长三角和珠三角城市群延伸的国家发展战略也为港口的跨区域整合提供新的契机。

　　在大湾区和港航整合的概念之下，跨区域性的港口集团、全国性的港口集团都在成为可能。

　　跨省界整合，打造大湾区

　　2017年《政府工作报告》提出建设粤港澳大湾区城市群规划，同年7月，国家发改委、广东、香港和澳门四方签署《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》。共建世界级港口群成为大湾区发展的重点之一，大湾区港口整合进入行业视野。

　　粤港澳大湾区对应的是珠三角港口群，粤港澳大湾区内，包括香港港在内的湾区港口体量居全国首位，广州港、深圳港、香港港、珠海港、中山港和惠州港等构筑了“湾区经济”的水上交通基石。

　　产能过剩，粤港澳大湾区港口存在整合的必要，港口建设也是推进大湾区建设的重要内容。交通运输部新闻发言人吴春耕此前表示，鼓励香港港与珠三角地区港口群之间采取更紧密、更创新的合作方式，形成分工明确优势互补、共同发展的粤港澳大湾区港口群。

　　大湾区概念下，珠三角港口群将迎来新的竞合格局。在最新部署上，2017年6月广东省第十二次党代会上，广东省提出将以广州港、深圳港为龙头，优化全省港口资源配置，强化港口集疏运体系建设，打造两大世界级枢纽港区。同时，湾区经济也将为香港港带来新的发展机遇（近年，香港港已被深圳港和广州港接连赶超，货物中转优势地位下降）。

　　另一层面，在广东省南沙、前海和横琴片区对接港澳的基础上，自贸试验区建设可实现与“湾区经济”的融合发展，更高物流效率和更高综合服务水平也将驱动跨区域的港口资源整合，巩固香港国际航运中心地位，强化广州港、深圳港的国际门户枢纽港功能。

　　长三角港口群也酝酿着潜在的“湾区”。2017年11月1日，上港集团、江苏港口集团与中远海运集团三方签署《战略合作谅解备忘录》。三方将在长期友好合作的基础上，共同建立战略合作伙伴关系，贯彻落实“一带一路”倡议、长江经济带战略，助力长三角经济圈协同发展，降低区域物流成本，做强上海国际航运中心北翼。

　　联想2017年7月，浙江省党政代表团到上海考察期间，沪浙两地有关方面签署的《关于深化推进小洋山合作开发的备忘录》和《关于小洋山港区综合开发合作协议》等事件，继粤港澳大湾区之后，长三角大湾区或呼之欲出。

　　长三角区域有成为湾区的条件和优势。对于这一点，浙江省走在了前面。浙江省一直有环杭州湾大湾区的规划，浙江省第十四次党代会对这一大湾区作出了详细部署。而在浙江省党政代表团在上海考察期间，上海官方首次明确表态支持环杭州湾大湾区建设。

　　与此同时，党的十九大闭幕之后江浙沪地方大员人事变动引发关注。江苏省委书记李强调任上海，任上海市委书记，而李强在出任江苏省委书记前，曾任浙江省委副书记、省长，就任期间推动了浙江省港口的整合。如此一来，在未来可能的长三角大湾区的推进过程中，来自政府层面的行政壁垒将大为减轻。

　　此外，环渤海区域内，在跨区域港口整合方面，津冀在“京津冀交通一体化”之下已协议部署。2017年7月，交通运输部、天津市和河北省印发《加快推进津冀港口协同发展工作方案（2017—2020年）》，提出将先行示范港口资源跨省级行政区域整合，探索津冀合资成立国有资本运营企业，推动区域港口整合。

　　渤海湾地区，公共码头运营商招商局集团已表现出综合实力，辽宁省引入招商局集团控股辽宁港口集团并主导区内港口整合；天津港集团和河北港口集团均与招商局集团签署战略框架协议，全面对接“一带一路”战略，并有意借助招商局集团整体实力整合渤海湾港港口资源；招商局集团亦布局山东省青岛港。

　　港航联动，打造国家级港口集团

　　2015年，全球最大集装箱港口上海港的运营商——上港集团收购地方航运国企锦江航运，开启港航资源的优化重组。港航一家，港口业与航运业的整合彼此渗透，也呈现新的特征。

　　这其中最显著的无异于中远海运集团和招商局集团两大综合码头运营商的“圈地”竞争。2017年6月，上港集团重磅开启与中远海运集团的合作，中远海运集团受让上港集团15%的股权，并携手参与收购东方海外。此外，上港集团宣布在与中远海运集团战略合作的基础上，推进其国际化战略。自此，上港集团参与的港口整合项目中，大多能看到中远海运集团的身影。

　　在招商局集团强势主导辽宁省港口整合之前，2017年5月，中远海运集团旗下中远海运港口与营口港集团宣布，对双方共同参与经营管理的营口集装箱码头有限公司与新世纪集装箱码头有限公司进行整合，启动一体化经营。不仅营口港，中远海运集团凭借其港航综合运营优势，已在全国范围内布局以航运业务为基础的港口整合。

　　不同于中远海运集团，招商局集团的港口整合路径表现为传统的港口专业运营模式。目前，招商局集团以招商局港口为载体，股权收购整合国内港口码头资源，2017年，招商局港口先后控股汕头港、中山港和辽宁港口集团。而伴随着两大集团国际化战略的推进，国家级港口集团也将呼之欲出。

　　自由贸易港是港口更高开放程度的发展，港口大整合可为自由贸易港建设奠定基础，沿海各地探索建设自由贸易港也将反过来推动港口整合。

　　港口整合聚焦自由贸易

　　交通运输部2018年第一次部务会议强调，要以加快重点港口工程建设为抓手，推进区域港口整合，推动航运中心、自由贸易港建设，全力推进港口建设发展。可以预见，2018年区域港口整合有望进一步加快。

　　同时，全国地方“两会”于前期密集召开，多个地区不约而同提到要推进自由贸易港建设。自由贸易港是港口更高开放程度的发展。

　　上海市第十五届人民代表大会第一次会议1月23日开幕，上海市市长应勇作《政府工作报告》时指出，上海市2018年要依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。有报道称，上海自由贸易港方案或在2018年全国“两会”后亮相。

　　之于港口企业，上港集团副总裁方怀瑾2月1日透露，上海自由贸易港政策的主要载体是洋山，上港集团已经与浙江省方面达成更加深入的合作意向，下一步将开发小洋山北侧。2017年7月，浙江省党政代表团到上海考察，沪浙两地签署《关于深化推进小洋山合作开发的备忘录》和《关于小洋山港区综合开发合作协议》。同年12月，洋山四期全自动化码头投入运营，洋山港已经成为沪浙港口合作发展的典范。

　　浙江方面，浙江省提出积极推进浙江自贸试验区建设，全力争取自由贸易港落地浙江。不同于一些省份自贸试验区片区分散布局，宁波舟山港一体化运营之后，浙江自贸试验区集中在宁波舟山港，定位也非常明确，专注油品储存、中转，提升油品资源配置能力。

　　此前披露的浙江省建设自由贸易港方案核心亦是油品等大宗商品的贸易自由化。从港口实力来看，整合后的宁波舟山港是世界第一大港，拥有亚洲最大原油码头。

　　广东省在建设粤港澳大湾区的基础上，又提出深化广东自贸试验区改革开放，积极探索建设自由贸易港。在广州市最新发布的城市规划中，也有探索建设自由贸易港的内容，广州市将在南沙、黄埔、空港经济区探索建设自由贸易港。其中，规划提出广州市要优化要素配置，建设世界级海港，至2035年广州港货物年吞吐量达7.5亿吨，集装箱年吞吐量达3600万TEU；对南沙区发展定位是：高水平对外开放门户枢纽、绿色智慧宜居城市副中心、粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区。

　　南沙是广东省港口发展的重点地区，广州市已联合佛山、中山市两大国企合资投建广州港南沙四期工程。

　　区内港口整合正在进行中的天津、辽宁和山东省也积极争取探索建设自由贸易港。天津市将高标准建设自贸试验区，推动自贸试验区深化改革方案落地实施，积极申报建设自由贸易港；辽宁省已正式将大连市申报自由贸易港方案上报国务院；山东省争取在青岛港创建自由贸易港。2018年，自由贸易港政策有望落定，与港口整合动作叠加的港口行业发展或将呈现新的生态。

　　中国已经成为全球第一港口大国，在港口贸易支撑下，中国不断完善港口标准化体系，但伴随着经济结构的发展，港口吞吐量的实际增量空间已不大。从产业经济来看，中国港口业面临的需求低迷性产能过剩已经阻碍了其后续发展，建成自由贸易港客观上也需要新的港口生态，创造发展动能。