商务部 海关总署公告2017年第12号

【发布单位】中华人民共和国商务部 中华人民共和国海关总署

【发布文号】2017年第12号
【发布日期】2017-2-18

为执行联合国安理会第2321号决议，根据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部、海关总署2016年第81号公告，本年度暂停进口朝鲜原产煤炭（包括海关已接受申报但尚未办理放行手续的煤炭）。

本公告自2017年2月19日起执行，有效期至2017年12月31日。

一

该清单空前严厉

中国商务部和海关总署18日宣布，为执行安理会2321号决议，中国从本月19日起至2017年年末暂停进口朝鲜原产煤炭。上个月中国方面还公布了禁止向朝鲜出口货物的新清单，该清单被认为是空前严厉的。

中国暂停从朝鲜进口煤炭，使得国际社会制裁朝鲜的态度更加接近了，平壤通过制造大国对立来打破制裁的策略将更难施展。国际社会永远不会接受朝鲜拥核，这是平壤应客观清醒认识的大现实。

二

朝鲜煤炭供需分析

朝鲜已探明煤炭储量147.4亿吨，可开采量为90亿吨。根据区域划分，朝鲜有四大煤田，分别是平安南道北部、平安南道南部、咸镜北道北部和咸镜南道南部。其中，安州煤矿年产量达700万吨，是朝鲜最大的煤矿。

朝鲜煤具有低灰、低硫、低挥发分、高固定碳等特点，在燃烧时煤烟较少，对环境污染较小，还可以减轻高炉装置的负担，能够延长设备的使用寿命，相比其它烧结炉料价格较低，主要用于钢铁及发电行业。

三

中国无烟煤供需分析

截至2012年底，我国无烟煤资源查明资源储量为1342亿吨，仅占全国煤炭查明资源储量的12%。中国无烟煤预测储量为4740亿吨，占全国煤炭总资源量的10%。

中国进口朝鲜煤以无烟煤为主，朝鲜是中国无烟煤进口来源国，占其出口总量99.8%。2016年中国进口朝鲜无烟煤2240万吨，占中国当年进口量的85%。2016年进口朝鲜褐煤9万吨。朝鲜一直对中国采取倾销策略，以低于中国市场价格进行销售，主要进口省份包括山东、江苏、辽宁、广东省等地，作为烧结、喷吹、化工原料。其中，58%的通过铁路运输到中国，19%的通过江海运输，两种运输方式以上结合的占23%。

四

朝鲜无烟煤在中国的销售情况

朝鲜出口到中国的几乎都是无烟煤。2016年1-8月中国进口无烟煤1728万吨，其中有1491万吨来自朝鲜，占比86.3%。这一数字将排名第二的俄罗斯远远甩在身后。同期中国自俄罗斯的进口量仅为144万吨。 

成本低无疑是朝鲜煤炭的部分魅力所在：8月朝鲜无烟煤到岸船货的价格为45.55美元/吨，远低于俄罗斯的70.25美元/吨；澳洲船货也要贵一些，炼焦煤8月到货价格为93.92美元/吨，而烟煤则是52.76美元/吨。 

因此，朝鲜煤炭对中国买家来讲显得颇具吸引力，尤其是在中国国内今年对煤炭实现限产的情况下。

朝鲜无烟煤在中国国内主要满足河北、山东、江苏等地的需求。主要到岸港口：京唐港、丹东港、营口港、日照港。来货的吨位以3000-6000吨船舶较多。

河北京唐港港口朝鲜无烟煤库存在40万吨左右，报价约610-620元/吨。目前港口有抢煤的现象，近期钢厂已经预约了3条船的货。加上季节因素，朝鲜无烟煤仍有上行空间。

山东日照港库存不多，采购的各个煤种价格都有所上调，无烟煤报价在590-600元/吨左右，这段时间涨幅100-200元/吨。

江苏港口报价已在620-630元/吨，近期涨幅在100元/吨左右，目前库存虽然饱和，但下游已接受涨价，因为国内的冶金煤涨得更快啊。

按照朝方规定，中国的“马晓红”们要想揽到朝鲜无烟煤的生意，必须先支付朝鲜60%的款项，待货发到时、化验后再支付剩余款项。由于朝鲜特色，到货的煤炭质量与合同约定差距较大，供货时间也没有保障，风险比较大。

五

禁令对航运的影响

中国商务部宣布暂停进口朝鲜原产煤炭,（包括海关已接受申报但尚未办理放行手续的煤炭)。这个后面的包括的内容，才是最为关键的， 如若某些重大事项，对于海关已经接受申报的煤炭，最基本也应该是不会否决的。

根据小编从民间航运公司了解的数据， 在2016年整年中，朝鲜煤炭整年的出口量大约略高于2000万吨。

但是，在2016年12月23日，中国商务部及海关再次发布，自2017年1月1日起，朝鲜每年向所有会员国出口煤炭的总金额不超过400870018美元或总量不超过7500000公吨（以其中低者为准）。 即对于朝鲜的煤炭进口， 中国的态度发生了一些变化， 当然这个具体原因不是小编这种跟中国政府一个科长吃个饭的机会都没有的小人物能够揣摩的了， 不过总之是， 朝鲜进口的煤炭数量不如去年了。 有中国船东苦恼的说， 去年一年朝鲜的生意还不错， 可是今年运势量只有去年的 1/3了， 估计船舶跑完4个月后，就要晒太阳了。

据统计， 目前从事台湾航线的船舶，除了悬挂朝鲜旗的船舶基本为朝鲜国的航运公司以外， 另外大部分悬挂方便旗的船舶基本为中国大陆以及台湾船东所有， 其中大陆船东大约占95%，一共约近 100艘， 台湾船东约为5艘左右。 其分布为， 中国大连、营口及附近船东一共大约为60艘，其中以 2000- 6000吨的吨位为主， 江浙沪地区船东大约30余艘，吨位以 10,000- 30,000吨为主， 台湾船东吨位跟江浙沪地区船东吨位接近。 

船东们原本想，最坏打算运输生意也做到今年4月底，可是今天是2月底还没到， 中国海关突然宣布，即停止进口所有朝鲜煤炭了， 这个突来的消息，估计很多中国跑朝鲜航线的船东开始吃不下饭了。

不过现在跑朝鲜航线的船东真的该想办法处理当务之急了！

六

近日，已有朝鲜煤炭退运

近日，浙江温州口岸成功退运一批汞含量超标的朝鲜无烟煤，这是《商品煤质量管理暂行办法》实施以来，温州口岸首次对环保不合格煤炭实施退运。

据悉，该批煤炭提单重量16296吨，货值近100万美元，由“MAN JIANG HAI”轮装运，从朝鲜南浦港（NAMPO）出发，于2016年10月份靠泊状元岙码头卸货。货轮靠泊后，温州检验检疫局严格按照国家标准要求实施取样，并及时制备样品送实验室检测。经检测，该批煤炭汞含量超过《商品煤质量管理暂行办法》规定的最高限值，这是自《商品煤质量管理暂行办法》正式实施以后，温州口岸首次检出环保项目不合格煤炭。温州检验检疫局依法出具了检验检疫处理通知书，将该批煤炭移交温州海关作退运处理。

如果环保指标不合格的煤炭进口使用，会对环境空气和土壤造成严重污染，损害身体健康。《商品煤质量管理暂行办法》实施2年来，温州检验检疫局严格执行相关要求，加强进口煤炭检验监管力度，严防劣质煤炭入境，切实履行环保把关职能。此次劣质煤炭退运，温州检验检疫局通过“凭技术执法、靠数据说话”的执法手段，有效履行了安卫环把关职能，维护了国门安全。同时，将以此为契机，进一步督促企业强化风险把控意识，在贸易合同中注明拒收条款和退货责任，维护企业自身利益。
本文综合：商务部、信德海事、seaway、爱船网。